生活垃圾焚燒發(fā)電熱潮背后的隱憂與對策

“紅透半邊天”的生活垃圾焚燒發(fā)電

生活垃圾焚燒發(fā)電是目前處理生活垃圾最有效最環(huán)保的方式。與簡易填埋和直接焚燒所導致的占用大量寶貴的土地資源，產生二噁英等有害氣體，有害物質下滲污染地下水源，惡臭溢散影響周邊居民生活質量，甚至對人身健康造成潛在風險等諸多危害相比，生活垃圾焚燒發(fā)電可真正實現(xiàn)垃圾的減量化、無害化和資源化：經(jīng)過發(fā)電廠內部各項工藝處理，發(fā)電后的煙氣得到凈化，排放達標，且無有害氣體產生；排出的爐渣經(jīng)過多道工序處理，可以制成各種規(guī)格的磚塊，實現(xiàn)資源化利用；即便是無法循環(huán)利用的飛灰，也可以在經(jīng)過固化封存后實現(xiàn)無害化填埋。

如此，既有效緩解了“垃圾圍城”的困擾，又能“變廢為寶”增添價值，加之國家政策的大力扶持，無怪乎生活垃圾焚燒發(fā)電項目出現(xiàn)了“爆發(fā)式”的增長。據(jù)統(tǒng)計，我國垃圾焚燒電廠數(shù)量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家，處置能力達103.5萬噸/天，提前完成了“十四五”規(guī)劃目標。

近兩年，隨著城市生活垃圾焚燒處理設施的日趨飽和，其市場需求逐步下沉到縣域甚至村鎮(zhèn)。國家相關部門頻頻發(fā)布鼓勵政策，支持縣域小焚燒設施試點工作。2020年7月，《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》中提出：“在生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點”。2021年5月，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》中提出：“人口稀疏、垃圾產生量少、不具備建設規(guī)?；贌O施的地區(qū)，經(jīng)技術評估論證后，可開展分散式、小型化焚燒處理設施試點示范”。2022年11月，《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》明確表示要“積極開展小型焚燒試點，推動技術研發(fā)攻關。重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本”。同時對于如何開展縣域垃圾焚燒設施，2023年1月，國家發(fā)改委、住建部再發(fā)通知《關于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》，提出未來要著重提升縣域垃圾收集轉運能力、積極推進小型焚燒試點、拓展余熱利用途徑等八項工作。

受政策推動，可以預見的是，生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設未來幾年在我國依舊熱度不減。

“爆發(fā)式”增長背后的隱患頻現(xiàn)

正如磐之石環(huán)境與能源研究中心創(chuàng)始人趙昂的預測：“垃圾焚燒項目在‘十三五’期間大規(guī)模的上馬，未來存在產能過剩的風險，投資方有可能收不回成本。如果建設過多的焚燒廠，卻沒有足夠的垃圾來燒，可能造成焚燒廠運行小時數(shù)降低，形成類似于煤電行業(yè)的‘擱置資產’?！?/p>

此前“爆發(fā)式”增長埋下的隱患近兩年逐漸暴露出來，焚燒電廠“吃不飽”、焚燒爐閑置的現(xiàn)象比比皆是。河南省鶴壁市生活垃圾焚燒發(fā)電項目實際運行負荷僅50%；某焚燒電廠在2022年1月至5月出現(xiàn)了最長達96天的“按生產計劃停爐檢修”，僅3個運行正?！瓝?jù)E20研究院調研顯示，當前我國垃圾焚燒電廠平均負荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒電廠未能達到滿負荷運營。浙江、山東、江蘇、安徽、河北五省2022年焚燒處理能力余量分別高達27,560噸/日、18,185噸/日、15,990噸/日、11,138噸/日、10,233噸/日。

有業(yè)內人士表示，垃圾量嚴重不足，焚燒電廠會選擇停爐。但在起爐和停爐階段，焚燒爐的氯化氫等環(huán)保指標本身就不穩(wěn)定，而過于頻繁起停，若出現(xiàn)臭氣引發(fā)鄰避效應甚至是污染問題，后果不堪設想。污染隱患加大、企業(yè)成本倒掛，這是誰都不愿看到的。

策略一：復挖填埋場陳腐垃圾摻燒

產能過剩越來越嚴重，局部地區(qū)開始通過多種方式滿足焚燒垃圾量需求，比如復挖填埋場陳腐垃圾進行摻燒，既能有效緩解土地資源稀缺的現(xiàn)狀，又能很好地解決焚燒電廠生活垃圾處理量不足的問題。

這一策略得到了政策上的支持，比如2023年8月，四川省發(fā)改委在發(fā)布的《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電項目管理辦法（征求公眾意見稿）》中提到，鼓勵將已填埋垃圾作為焚燒燃料，與新增生活垃圾摻混翻燒。項目上也有所傾斜，蕪湖生態(tài)協(xié)會曾對2022年全國范圍的垃圾填埋場開挖項目進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，所有12個項目的填埋垃圾開挖后均被送至本區(qū)域垃圾焚燒電廠處理。如此商機，難怪光大環(huán)境、中節(jié)能環(huán)保、首創(chuàng)環(huán)境、康恒環(huán)境，城發(fā)環(huán)境、上海環(huán)境、綠色動力、廣環(huán)投、粵豐環(huán)保等龍頭企業(yè)都在積極推進垃圾焚燒電廠摻燒填埋場陳腐垃圾。

據(jù)統(tǒng)計，全國有1665座垃圾填埋場在役，生活垃圾年填埋量達8992.95萬噸，從理論上講，復挖焚燒的市場空間巨大，可以充分緩解焚燒電廠“吃不飽”的現(xiàn)象。但現(xiàn)實并非如此。E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊表示，從市場的實際情況來看，萬億級的治理市場釋放程度遠不及預期，根本原因是填埋場治理長期依賴政府付費的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生改變，地方政府付費優(yōu)先級和付費能力均影響了該市場的有效釋放。也就是說，受制于資金問題，陳腐垃圾復挖焚燒很難在短時間內填補住巨大的入爐生活垃圾量不足的缺口。

策略二：多類垃圾協(xié)同焚燒、共建共享

為了緩解生活垃圾焚燒電廠“吃不飽”的狀況，更為了解決各類固體垃圾“沒地去”的問題，政策上開始鼓勵多類垃圾協(xié)同焚燒。比如：2022年1月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》中提出：“發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能，打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒等有效銜接；推動生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享?！庇秩纾瑖野l(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，江蘇省的《餐廚垃圾與生活垃圾焚燒協(xié)同處理技術標準》，浙江省的《生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物名錄（第一批）也均鼓勵生活垃圾焚燒與污泥、餐廚垃圾、一般工業(yè)垃圾等協(xié)同處置、共建共享。

根據(jù)相關名錄，可與生活垃圾協(xié)同焚燒的垃圾主要有污泥（屠宰污泥、酒飲污泥、紡織污泥、紙漿污泥等），餐廚垃圾（食物殘渣、食品加工廢料等），一般工業(yè)垃圾（廢紡織物、皮革邊角料、廢塑料、廢紙、廢木材等）等。其中污泥、餐廚垃圾含水量大，前期需要額外投入的設備較多，無形中增加了投資成本；而一般工業(yè)垃圾含水量低且均質化程度高，其熱值遠高于生活垃圾，協(xié)同焚燒能在“質”和“量”上提高發(fā)電廠的產能利用率；此外，一般工業(yè)垃圾的處置工藝與原來的生活垃圾處置工藝相近，可節(jié)約大量的資金投入。因此，有著驚人產生量和較成熟工藝的一般工業(yè)垃圾堪稱生活垃圾協(xié)同焚燒的“最佳拍檔”，可充分緩解當前生活垃圾焚燒電廠垃圾供應量不足的問題。

工業(yè)、生活垃圾協(xié)同焚燒前的預處理

由于一般工業(yè)垃圾原始尺寸比較大或者成分組成比較復雜，無法直接進爐焚燒，因此就需要先進行預處理，將其破碎至可以和生活垃圾混合焚燒的尺寸，同時篩分出無法入爐焚燒的物質，以提高燃燒效率，進而提升垃圾焚燒電廠的發(fā)電效率。

破碎分選設備在一般工業(yè)垃圾和生活垃圾協(xié)同焚燒前的預處理中發(fā)揮著重要作用。作為固廢處置設備制造強企，潔普環(huán)保的設備從原材料選材到生產加工都力求精益求精。以預處理中不可或缺的撕碎機為例，其核心組件刀箱采用整體退火處理，避免了焊接產生的預應力，機械強度更高、長久使用不易變形；動刀刀具采用高合金鋼材質，經(jīng)線切割、數(shù)控機床精磨等工藝加工而成，精度更高、穩(wěn)定性更好，使用壽命得到大幅延長。除了高質量的設備，合理的預處理工藝也是必不可少的。潔普環(huán)保會針對每個具體項目和客戶需求進行深入研究與討論，并基于不同工業(yè)垃圾的特性，給與合適、有效的工藝方案。

潔普的設備及工藝已成功地將廢棄的紡織物、塑料、皮革、橡膠、紙張、玻璃鋼、風電光伏組件等一般工業(yè)垃圾加工成高熱值的燃料，與生活垃圾混燒后，很好地改善了生活垃圾的熱值，對提高垃圾焚燒電廠的產能利用率、增加發(fā)電收益水平也大有裨益。

結語

除了本文提到的復挖陳腐垃圾摻燒和多類垃圾協(xié)同焚燒兩種對策，有專家也提出了：在縣域內不同行政區(qū)域之間，或者一些大城市不同行政區(qū)域交界處采取跨區(qū)域聯(lián)合焚燒；一些大型垃圾焚燒企業(yè)可以在焚燒業(yè)務之外，新組建或收購既有的環(huán)衛(wèi)公司，打通收運與焚燒產業(yè)鏈等等有建設性的對策，但從跨區(qū)域協(xié)調、資金成本等方面，或多或少都存在著一定困難。

總之，解決生活垃圾焚燒電廠“吃不飽”的問題任重而道遠，這需要我們采取一系列措施，包括加強監(jiān)管、強化內功、推動技術研發(fā)、提高公眾意識等。只有通過各方共同努力，我們才能實現(xiàn)垃圾處理的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。